在区第二次农业普查领导小组扩大会议上汇报发言

——区农普办主任、区发改委副主任王春进

（2006年8月8日整理稿）

各位领导、同志们：

下面我就农业普查汇报三方面内容：一、充分认识农业普查重要性，准确把握农业普查主要任务。二、这次农业普查主要内容及各阶段主要工作。三、我区农业普查前期工作开展情况。
      一、充分认识农业普查重要性，准确把握农业普查主要任务

(一)          各级领导重视。去年国务院发出通知，决定在2006年开展第二次全国农业普查。党中央、国务院非常重视这次普查工作，回良玉副总理在2005年12月底召开的中央农村工作会议上强调：2006年“开展第二次全国农业普查，这是一项重要的基础性工作，各地要高度重视，精心准备，切实抓好”。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发［2006］1号)也要求要做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据。市政府于2005年9月发出了《上海市人民政府关于本市开展第二次农业普查的通知》（沪府发[2005]23号）文件，要求区县认真做好第二次农业普查。我区领导高度重视，于2005年12月15日发出了《上海市青浦区人民政府关于本区开展第二次农业普查的通知》（青府发[2005]137号），组建领导小组，并成立了普查办公室负责日常具体工作。
      （二）农村社会经济情况发生了巨变。1996年我国成功地进行了第一次全国农业普查，为党和政府掌握我国农业和农村经济的真实情况，制定和完善符合我国国情的基本国策以及农业和农村经济发展战略提供了决策依据。事隔10年进行第二次农业普查，随着经济社会的快速发展，很多情况都发生了重大变化。一是城乡发生了很大变化。过去的一些村委会，随着城镇化建设已发展成为社区；二是农民本身也发生了变化。农民非农化趋势更加明显，农民外出务工比10年前更为普遍。三是从事农业的群体也复杂了。不仅是农民在从事农业生产经营活动。四是农业综合生产能力和专业化水平提高，区域化、专业化生产的特征越来越明显，农村的情况日趋复杂多样。
      (三)准确把握农业普查五大任务。
      1、为制定经济社会发展战略和发展规划服务。准确、全面的信息是正确制定经济社会发展战略和规划的基础。“三农”工作事关经济社会发展全局。这次农业普查要着眼于全面摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业农村发展基本规律和主要特点，为制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加翔实、更加全面的基础性数据。

2、为党和政府指导“三农”工作服务。统计调查是党和政府了解掌握情况的耳目、分析判断形势的助手、进行科学决策的参谋。这次农业普查，要适应新时期“三农”工作的需要，既要反映微观生产经营活动，也要反映农业农村经济整体宏观发展态势；既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况，为党和政府决策提供可靠依据。

3、为农业生产者和社会公众服务。这是新时期统计工作的重要职责，也是这次农业普查的重要任务。要通过这次农业普查，为农户和企业提供准确信息，帮助他们把握农业农村发展变化趋势；为社会公众提供“三农”全面真实的情况，引导各方面力量更加关爱农民和支持农业农村发展。
      4、为加强和改进统计工作服务。适应新形势、新任务的要求，不断完善统计调查方法制度，是当前统计工作面临的重要任务。要通过这次农业普查，进一步完善农村统计调查体系，规范农村统计调查工作，构建新的农村统计调查平台，健全以普查为基础、以抽样调查为主体和以其他方法为补充的统计调查制度。
      5、确保农业普查数据质量是各环节工作的核心任务。数据的真实性不仅是统计工作的生命，也是衡量这次普查成功与否的标准。获取真实准确的数据，既要克服各种客观存在的困难，更要严格执法，排除一切人为干扰。在普查的每个阶段和每个环节，都要有严格的质量控制，确保普查的情况不失真，调查的数字不含水份，经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。
          二、这次农业普查主要内容和各阶段主要工作
      (一)普查的主要内容
      1、普查范围和对象:区域内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。根据这些规定，全区涉及8个镇、3个街道，184个村委会、2599个村民小组、10.1万多农户、30.6万农村常住人口以及近30万外地来沪人员， 200多个第一产业生产经营单位。
      2、普查内容：目前国家初步确定第二次全国农业普查共设计5类普查表，分别是《住户类普查表》、《单位普查表》、《行政村普查表》、《乡镇普查表》和《农业用地普查表》。5类表是以普查编号的。另三类表主要是农产品产量、农民收支和农业核算表，主要是从常规统计年报中取得，这三类表采取以年报代替普查的办法，用辅助表，不编普查的号码，从年报取得，但是纳入普查的范围之内。
      农业普查具体内容包括以下十个方面：
      一是农户家庭与人口特征信息。包括农村住户家庭的基本情况、家庭成员、家庭规模、农户类型及收入、性别比例、6-15岁农村人口入学率、农户家庭从事农业与工商业的比重、非农村居民参与农业经营活动等信息。二是农村居民生活质量和基础设施。三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。四是土地资源与农业土地利用，以及农户土地经营状况。五是农村投资规模。六是农业产业化水平。七是农村贫困的小区域估计基础信息。八是农业社会化服务水平。九是小城镇的发展水平。十是农村社会事业的发展水平。
      3、普查时点和时期：普查指标分为时点指标和时期指标。时点指标的标准时间为2006年12月31日；时期指标的标准时期是2006年1月1日到2006年12月31日。
      4、普查数据的采集和处理：农业普查数据的采集方法是，以行政村为普查区，以村民小组为普查小区，分别设立普查指导员和普查员。以普查员入户直接访问普查对象当场询问登记为主，同时也利用行政记录采集和核实数据。
      (二)农业普查各阶段的主要工作
      这次农业普查就全国而言约需要3年时间，分为四个阶段，上海还未出台。

第一阶段 ： 普查准备阶段(2005年4月-2006年12月)
      这一阶段的主要工作是：拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。这些工作必须在2006年12月10日前完成，以确保普查登记工作如期进行。
      第二阶段 ： 现场调查阶段(2006年12月-2007年4月)
      这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送等。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。
      第三阶段： 数据处理及发布阶段(2007年4月-2007年12月)
      这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。这一阶段是普查成果的集中反映。
      第四阶段： 工作总结及资料开发阶段(2007年12月-2008年)
      这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果研讨会。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。
            三、我区农业普查前期工作开展情况

根据《国务院关于开展第二次农业普查的通知》（国发[2005]13号）和《市政府关于本市开展第二次农业普查的通知》（沪府发[2005]23号）文件的要求，区政府于2005年12月15日，下发《青浦区人民政府关于本区开展第二次农业普查的通知》（青府发[2005]137号）文件，标志着我区农业普查工作正式启动。前段时间，区农普办在区农普领导小组的领导下，按照市农普办的部署，积极筹划，认真工作，主要完成了以下几项工作：

1、督促组建镇级农业普查领导小组和办事机构。目前区第一次经济普查领导小组和办公室均已成立。所有镇、街道均成立了普查领导小组及办公室，区、镇（街道）农普办力量有待调整加强，

2、编制经费预算，落实办公场所和工作人员。区府领导十分重视这次农业普查工作，相关部门大力支持，区级普查经费、普查办公室场所已经落实。目前突出问题是区农普办需要充实人员力量。由于农业普查涉及面广、工作量大、业务要求高，因此光靠一家统计部门难以完成，根据第一次农业普查和经济普查经验和做法，需要从区相关部门抽调精兵强充实区农普办来共同完成农普任务。区农普办借调人员最好于近期到位，时间1年左右。镇、街道农普经费正在落实之中，镇、街道农普办工室人员也应从相关部门抽调、充实。请有关部门帮助督促落实，以确保农普工作全区上下“一盘棋”顺利开展。

3、农业普查试点工作顺利完成。根据市农普办要求，我区于3月10日至3月26日在朱家角镇开展第二次农业普查试点工作，此次农业普查试点调查历时半个月，调查范围共涉及先锋、横江2个行政村、4个村民小组、141户农村居民、2家农业经营单位、3家农业服务性单位。通过试点，发现和解决了一些问题、总结了一些办法，为正式普查的组织工作、数据获取积累了宝贵的经验。同时，完成了市农普办布置的农普专题调研任务，形成书面材料。

4、下阶段工作重点将是抓区、镇两级农普办人员落实，镇、街道农普办经费、场地落实，及宣传发动，指导员、普查员选聘，业务培训等。