在区第二次农业普查领导小组扩大会议上的发言

——区农普领导小组副组长、区发改委书记吴跃红

（2006年8月8日整理稿）

同志们：

农业普查，就是按照国家规定的统一时间、统一调查项目、统一填报方法，对所有农户及农业生产经营单位涉农情况进行的全面调查。它属于一项大规模的国情国力调查。根据国家普查项目和周期的有关规定，国务院决定于2006年底开展第二次全国农业普查。区政府已经发出了《区人民政府关于本区开展第二次农业普查的通知》（青府发[2005]137号）。刚才区农普办主任王春进同志已经向大家汇报了全国农业普查的基本情况和我区农业普查的前期准备开展情况。接下来我向各位通报一下我区目前农业普查准备工作中存在的困难与问题，并对下阶段工作提几点意见。

一、我区目前农业普查准备工作中存在的困难与问题
   （一）区镇两级普查办公室人员尚未配备。到目前，全区8个镇、3个街道完成了普查领导机构的组建工作；但办公室实体尚未组建，有关工作人员有待抽调，包括区农普办。

   （二）农普所需经费数额较大，落实有困难。第二次全国农业普查以行政村为普查区，全区要划分为200多个普查区、2500多个普查小区，需要聘请普查指导员近300人、普查员3000多人，全区将有4000多人参加农业普查工作。村级普查员和普查指导员的误工补贴所需经费数额较大。第一次农业普查时，通过村集体支出等方式，解决了部分调查经费。但随着农村税费改革的深入，行政村较难支付普查员的报酬，如中低收入村尤其是贫困村，普查员的报酬问题，已经成为这次农业普查能否如期完成的关键之一，必须引起各级政府的高度重视。

  （三）普查员选调难，培训任务重。普查人员的选调将遇到新的困难。一是农村文化水平较高的人外出打工的较多，难以找到合适的普查员；二是农户普遍较忙，各自都有自己的经营活动，聘用高素质的调查员较难；三是乡镇机构压缩，人员减少，致使可利用的乡镇行政资源减少。第二次农业普查内容更丰富，涉及的面更广，因此培训任务也更重。从农村实际情况看，组织培训普查员和普查指导员困难较多。
  （四）普查对象配合程度下降，将增加工作难度。第二次农业普查调查内容多，质量要求高。而调查对象从各种利益考虑配合调查的热情将受影响，漏报、瞒报的现象将会出现。加上近年农村劳动力流动加快，有户无人、人户分离、人房分离的情况普遍存在，与此同时外地来沪人员不断增多，将增加调查工作的难度。

二、提高认识、加强领导、精心组织，认真做好我区第二次全国农业普查

第二次全国农业普查是一项重大的社会动员工作。从现在起到正式展开普查工作，只有5个月了，时间紧、任务重、难度大。区领导小组各成员单位要按照各自职责，各镇、街道要积极推进普查工作，通力合作，保质、保量按时完成我区普查任务。
    (一)统一思想，步调一致
    农业普查是国家普查制度规定的重大国情国力调查之一，是一项利国利民的基础性工作，也是举世瞩目的政府行为。农业普查又是一项庞大繁杂的系统工程，涉及到方方面面，需要全区统一行动，动员全社会力量来共同完成。既有部门间的协调配合，统一行动，也有全区上下的相互协调，统一安排。一个部门、一个地区、一个环节工作不到位、不协调，都可能影响全区乃至全市总体工作的进展，一个地方数据不准确，可能就会导致整个普查工作的失败。因此，我们要统一思想，提高认识，达成共识；要树立“一盘棋”的观念，局部利益服从整体利益，必须做到服从指挥，统一行动。
    （二）加强领导，确保各项工作有序开展
    开展农业普查是国务院作出的重大决定，是各级政府的重要任务。全区各级农普办要在当地政府强有力的组织领导下开展工作。要强化工作制度，按照全市统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本地的组织实施工作。下一步，将检查各镇、街道人员、经费、办公场所落实情况，确保各项准备工作落实到位。        

（三）加强协调配合，形成工作合力
    农业普查是一项涉及多部门、多方面的工作，希望在座各有关部门、各镇（街道）要认真履行各自的职责，通力协作、密切配合。请区级财政部门帮助督促、落实镇、街道及时拨付普查经费，确保足额到位。宣传部门要负责好宣传工作，组织力量加大宣传力度，营造良好的普查氛围，提高普查对象的知晓度和配合度，并督促镇、街道做好农普宣传工作。区农普领导小组成员单位职责分工见讨论稿。

（四）加强业务力量，配足、配强区、镇两级农普办专业人员

由于农业普查面广量大、涉及部门多、技术要求高，根据上级要求和以往经验，光靠统计部门一家是难以完成的，因此建议从有关部门借调责任性强、业务素质好的专业干部充实到区农普办。根据工作相关性等情况，拟从农委借调2人，区房地局从事土地业务工作1人，区市政局负责绿化工作1人，区水务局从事水利工作1人，区档案局从事档案业务工作1人，提请领导小组审定。镇、街道农普办也要相应借调3-4名专业人员，充实工作力量。

 另外，根据我区现代服务业发展和区委区府领导要求，我区将开展服务业普查，除农业、工业、建筑业外所有单位均是要上门填写报表，在此基础上，对规模以上单位实行定期统计，规模以下抽样调查核算。此外，我区提出了“十一五”期间万元GDP能耗下降20%左右的目标。市对区县也进行考核，公布有关统计数据，所以市要求区县开展除农业、工业以外的所有法人单位的能源专项调查。经研究，我区将服务业及能源专项调查结合进行，与农业普查一样，任务重、要求高、难度大。所以请各镇、街道领导（在座的既是农业普查领导小组组长，又是分管统计领导）在狠抓农业普查工作的同时，请一并考虑服务业普查和能源专项调查工作，并建立长效统计制度。另外，还要对2005年尚未办理统计登记证的1.2万户新增企业重新进行登记，并按规定每户收取20元登记费。此项工作难度也非常大（统计法规规定，不登记可以处罚1000元以下）。对做好这些工作来说，一要调整人员，增加统计力量，至少增加2个专业人员。特别是统计力量比较薄弱的香花桥街道（现有统计人员仅2名，一般5名以上）和练塘镇。。二要经费保障，培训费、调查补贴等添置电脑等设备。三要搞好宣传发动，选调好普查员、指导员。具体工作以后召开专题会议布置。

同志们，我区这次农业普查工作在区委区府重视及区农普领导小组领导下，已经得到了部分成员单位的密切配合和大力支持，前期工作已有了一个良好开端。我相信，只要各级领导重视，在座各成员单位共同努力，我区一定能圆满完成农业普查任务，交出一份满意的答卷。为建设社会主义新农村、促进我区经济社会全面、协调、可持续发展做出新贡献。同样服务业发展和能源专项调查在在座各位的重视下，经过上下共同努力一定能达到预期目标。