许宪春副局长在2007年 全国投入产出调查工作会议上的讲话 

同志们：

很高兴和大家一起参加2007年全国投入产出调查工作会议。这次会议的主题是：部署2007年全国投入产出调查工作，开展投入产出调查培训，交流投入产出调查经验。

在山西召开全国投入产出调查工作会议有一种特殊的意义。同志们都知道，山西省在全国各地区率先编制投入产出表，为全国和各地区投入产出调查和编表工作创造了经验。我们要发扬山西省老一代投入产出工作者的创新意识和进取精神，推动全国投入产出调查和编表工作的发展。

我国投入产出调查和编表工作在过去的二十年间取得了长足的进步。主要表现在：一是从1987年起，我国建立了定期开展全国投入产出调查和编表制度，到目前为止，已经编制了1987、1992、1997和2002年四张全国投入产出基准表以及1990、1995、2000和2005年四张全国投入产出延长表。二是不仅在国家层面编制投入产出表，而且，绝大多数省、自治区、直辖市与国家同步编制本地区的投入产出表。三是在总结实践经验的基础上不断改进投入产出调查和编表工作，使之越来越规范。四是积极开展投入产出分析应用工作，为宏观经济管理提供了重要参考依据。五是通过国际交流，使我国的投入产出调查和编表工作越来越与国际接轨。一些国际机构和学者更加关注和使用中国投入产出表，包括地区投入产出表。

投入产出调查和编制投入产出表是一项技术性很强的工作，整个工作分为准备、调查和编表三个阶段。今天的会议标志着2007年全国投入产出调查和编表工作进入了调查阶段。调查阶段的工作十分重要，它关系到投入产出表的质量。下面，我想就2007年投入产出调查工作谈几点意见，供大家参考。

一、进一步提高对投入产出调查和编表工作重要性的认识

（一）投入产出调查是一项重要的国情国力调查

投入产出调查涉及到国民经济每一个行业、每一组产品的投入和产出总量及其结构，是一项重要的基础性调查。通过投入产出调查和编制投入产出表，可以系统地反映我国国民经济各个部门之间的经济技术联系，以量化的形式详细地反映国民经济结构和重要的比例关系。因此，投入产出调查是一项技术含量很高的调查，具有其他统计调查的不可替代性。

（二）开展投入产出调查和编制投入产出表是改进和完善国民经济核算的需要

根据各国实践经验，联合国等国际组织制定的1993年SNA强调了投入产出表作为国民经济核算框架功能的作用。在许多国家，投入产出表作为核算框架，被用于年度和季度的GDP核算，从而提高了GDP核算的科学性和准确性。在我国，投入产出调查也为GDP核算提供了重要依据，通过投入产出调查，可以获得比较详细的企事业行政单位的营业费用、管理费用和财务费用构成项目，进而核算出属于中间投入和增加值的详细构成部分，提高了我国GDP核算的科学性和准确性。

在GDP核算中，我们遇到的一个突出问题是GDP生产核算与GDP使用核算数据差距过大的问题。从发达国家的经验看，投入产出调查和编表可以有效地解决这个问题。一方面，投入产出调查可以获得企事业行政单位成本费用的详细构成，为各行业增加值核算提供基础资料；另一方面，采用商品流量法编制供给表和使用表，能够为GDP核算提供生产、使用和收入核算的平衡框架。目前我国投入产出表的核算功能作用还没有得到充分发挥，国家统计局正在着手这方面的研究工作，在充分了解发达国家编表经验的基础上，结合我国基础资料状况，尝试采用商品流量法和传统方法相结合的方法编制2007年投入产出表，以发挥投入产出表作为GDP三种核算方法平衡框架的作用。

（三）开展投入产出调查和编制投入产出表是加强宏观经济管理的需要

自从编制1987年第一张SNA体系全国投入产出表以来，统计部门一直很重视投入产出分析应用工作，取得了一定的成效。例如，利用投入产出表进行计划论证；模拟调整物价的影响；研究投资对消费的带动作用；分析全社会用水量及节水效应等。2002年全国投入产出表编制完成后，为了提高投入产出分析应用水平，国家统计局专门成立了由多家研究机构组成的课题组，研究内容涉及经济结构、水资源、能源、环境、就业等多个热点领域。有六篇研究报告以国家统计局《统计研究参考资料》的形式发表，同时被《统计研究》转载，产生了比较广泛的社会影响。

     投入产出表有其特有的分析功能，归纳起来主要有以下几个方面:

第一，经济结构分析。投入产出表可以全面、系统地描述国民经济结构，比如，产业结构、产品结构、投资结构、消费结构、进出口结构，生产消耗结构等。

第二，政策研究。通过构建各类投入产出模型，研究产业政策、价格政策、税收政策等对整个国民经济各产业部门的影响。利用投入产出表计算的影响力和感应度系数进行产业关联分析，反映产业部门在国民经济发展中的带动或制约作用，为制定产业政策提供依据。

第三，经济预测。利用投入产出方法并结合其他计量方法构建宏观经济模型，进行国民经济中长期预测，反映国民经济总量和结构的未来发展趋势。

第四，可持续发展研究。通过扩展投入产出表，计算出一系列资源环境数据，为制定资源环境与经济协调发展的政策提供参考。

第五，全球化影响分析。经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，我国与其他国家的联系越来越密切，通过细化或分解货物和服务进出口数据，可以深入研究我国与世界经济之间的相互影响。

二、2007年全国投入产出调查准备工作的基本情况和调查方案的特点

投入产出调查是一项涉及面广、技术难度高的调查，需要认真准备，为此，各级统计部门必须高度重视这项调查工作，像国家统计局一样把它列为今明两年的重点工作。

（一）2007年投入产出调查准备工作情况

这次会议专门邀请了各省、自治区、直辖市主管投入产出调查工作的局领导，借此机会，我把前一阶段所做的准备工作给大家介绍一下。

全国投入产出调查准备工作从2006年1月开始启动，国家统计局主要做了以下几个方面的工作：

1、确定投入产出调查内容，并组织实施试点工作。2006年上半年，结合我局专业统计调查制度、财务制度的变化和GDP核算的需求，确定了2007年全国投入产出的调查内容，并在黑龙江、河北、山西、四川、广西和辽宁六个地区进行了试点。

2、2006年10月，国家统计局印发了《国家统计局关于做好2007年全国投入产出调查准备工作的通知》。通知要求各省、自治区、直辖市统计局与国家同步调查和编表，并将投入产出调查列为2007年度各地区统计工作的重点。

3、2007年3月，国家统计局与国家发展改革委、财政部联合印发了《关于认真做好2007年全国投入产出调查工作的通知》。

4、成立国家统计局投入产出调查领导小组。为了组织和开展好2007年全国投入产出调查，国家统计局专门成立了以谢伏瞻局长为组长，许宪春副局长为副组长，核算司、设管司、工交司、投资司、财基司、农村司、城市司和计算中心主要负责同志为领导小组成员的2007年投入产出调查领导小组。

5、完成了《2007年全国投入产出调查方案》的设计工作。在试点工作的基础上，今年4月初形成了《2007年全国投入产出调查方案》（讨论稿），随后征求国务院有关部门、各地统计部门和试点企业的意见，对方案讨论稿进行了认真修订，形成了《2007年全国投入产出调查方案》正式稿。

6、投入产出调查协调工作。一是布置了10个省的规模以下工业企业投入产出调查工作和固定资产投资构成调查工作。二是落实了铁道部、国家邮政局分别承担铁路运输活动、邮政服务活动的调查工作。

7、投入产出调查的选点工作。根据2004年经济普查基本单位名录库，确定了2007年投入产出重点调查单位数为27125个（不包括铁路运输业和邮政业）。

（二）2007年全国投入产出调查方案的特点

与2002年方案相比，《2007年全国投入产出调查方案》有一些新的变化，主要表现在以下几个方面：

1、细化了投入产出部门分类。2007年投入产出表划分为144个部门，是1987年以来最细的部门分类。其中，第一产业划分为5个部门；第二产业划分为93个部门，其中，工业为89个部门，建筑业为4个部门；第三产业划分为46个部门。

2、细化了服务业调查表。为了满足GDP核算的需要，根据行业会计制度的不同，投入产出调查表分设了道路运输业、水上运输业、航空运输业、计算机服务和软件业、住宿业、商务服务业、旅游业和娱乐业，包括20张基层调查表。

3、简化了规模以上工业企业调查内容。从2007年开始，国家统计局将开展规模以上工业企业成本费用调查。为了与工业成本费用调查相衔接，针对规模以上工业企业的投入产出调查只调查产品制造成本构成，不涉及其他成本费用的构成。

4、增加了反映地区流入流出的调查内容。为了满足地区编制投入产出表和国家编制非竞争型投入产出表的需要，在工业企业基层调查表中，增加了反映流入流出情况的《工业企业购进材料来源调查表》和《工业企业产品初次去向调查表》。

5、为满足GDP核算需要，增加了“限额以下批发零售住宿餐饮企业主要财务指标调查表”。

三、切实加强对投入产出调查工作的组织和领导

在投入产出调查工作中，各地区要根据全国统一部署，结合本地区实际情况，积极做好各项工作。

（一）加强投入产出调查的组织协调工作

国家统计局、国家发展改革委员会和财政部联合印发了《关于认真做好2007年全国投入产出调查工作的通知》，通知指出，“要加强领导，搞好协调”。各省、自治区、直辖市统计局要按通知提出的要求，高度重视，加强领导，及时协调和解决投入产出调查工作中的问题。

各级统计部门要在人力、物力和财力上为投入产出调查工作提供保障，要加强与有关部门之间的沟通，取得他们的支持。统计局内部各专业要密切配合，按照投入产出调查工作的总体要求，分工协作，确保投入产出调查工作的顺利进行。

（二）扎扎实实搞好投入产出调查培训工作

投入产出调查培训是投入产出调查工作的重要环节，关系到各调查单位能否按要求、高质量地完成调查任务，关系到整个投入产出调查工作的成败。因此，各地区要扎扎实实搞好培训工作，选调业务素质高、工作责任心强的人员，利用各种有效措施和手段，向基层调查人员耐心讲解投入产出调查方案，及时解答各种疑难问题。

（三）加强投入产出调查宣传力度

投入产出调查是一项重大的统计调查，必须加强宣传。国家统计局通过《中国信息报》、《中国统计》、局内网站、核算司网页陆续刊登了一些文章，宣传2007年投入产出调查工作。希望各级统计部门也要高度重视投入产出调查的宣传工作，利用各种方式，广泛宣传投入产出调查的目的和意义，动员社会有关方面力量积极参与、配合投入产出调查工作。

（四）切实提高投入产出调查数据质量

这次会议的主要任务就是布置2007年全国投入产出调查工作，并对省、自治区、直辖市投入产出调查业务骨干进行培训。此次会议的召开，标志着2007年全国投入产出调查工作进入全面实施阶段，会后，各地区统计局、有关省调查总队、铁道部和国家邮政局将向基层调查单位布置任务并进行培训。随着市场经济的发展，统计工作面临着重大挑战，被调查单位的配合程度下降，然而，投入产出调查数据是编制投入产出表，开展投入产出分析应用的基础，调查数据质量高低，直接关系到投入产出表的质量，也影响着投入产出分析应用效果。因此，大家要高度重视，熟练掌握调查方案，做好基层培训、填报和数据处理工作，严把数据质量关。在各地开展投入产出调查期间，国家统计局将组织国家和省级核算人员进行巡回检查指导，帮助基层人员解决填报中的问题，提高基层填报数据质量。

最后，希望大家尽职尽责，尽心尽力，把投入产出调查和编表工作做好。我相信，在有关部门的支持下，在各级统计部门领导的重视下，在投入产出核算和调查工作者的共同努力下，我们一定能够圆满完成2007年投入产出调查和编制投入产出表的任务。

　　谢谢大家！