以信息化为抓手  为“绿色青浦”添砖加瓦

——2006年青浦区信息化发展简析

2006年是“十一五”信息化规划的开局之年，也是信息化建设的全面启动年。近年来，我区在信息化建设方面投入了大量的人力、物力、财力，信息化应用和发展取得了可喜的成绩。为全面了解我区信息化发展现状，更好地贯彻落实“科教兴区”战略，区统计局和区信息委就我区信息化发展情况进行了专题调查，旨在掌握我区信息化应用水平，加大我区信息化建设力度，为建设“绿色青浦”、构建和谐社会添砖加瓦。

一、我区信息化发展的现状与特点

（一）、信息产业稳步发展

随着信息技术和网络经济的崛起，信息产业已成为当今世界经济与社会发展最主要的驱动力之一。2006年，我区新引进IT内资企业116家，企业注册资金总额6.8亿元；新引进IT外资企业5家，注册资金0.3亿美元。

1、企业经济效益逐年上升

2006年，我区信息产业逐渐走向成熟，产业规模不断扩大，技术水平明显提高，产业结构进一步优化。我区2974户信息产业企业（包括规模以上制造业、服务业等）实现经营收入33.3亿元，比上年增长27.6%；实现税收7.8亿元，占全区税收收入的6.7%，比上年增加1.8亿元，增长30.7%。

2、信息化固定资产投资逆势上扬

我区积极贯彻落实中央“控制总量、调整结构、有保有压、扶优限劣”的宏观调控精神，全区固定资产投资呈现出总量理性回落，结构调整优化的发展态势。全年全社会固定资产投资比上年下降12个百分点，但信息化固定资产投资却逆势上扬。2006年全年信息化固定资产投资14.1亿元，比上年增长46.7%，占全区固定资产投资的10.3%，所占比重比上年增加4个百分点。

3、区财政投入信息化力度进一步加大

2006年，我区财政投入信息化建设资金（预算内）为7589万元，比上年增长37.7%。区财政投入信息化建设资金占财政支出比重为1.26%，比上年增加0.4个百分点。财政信息化投入力度的加大使我区教育、卫生、文化领域信息化建设步伐加快。2006年我区中小学生计算机拥有量达到15.3台/百人；全区有4家医院和20家社区卫生服务中心及直属单位完成联网接入；自2005年10月起，我区投资2500万元对青浦区广播电视台实行数字化改造，实行非线性制作、编辑和无带化播出，电视节目将实现全面计算机化。

4、信息产品制造业销售收入大幅提高

近年来，随着本区信息化环境的不断改善，以及落实国务院关于《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和市政府《关于本市鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策规定》等政策效应显现。2006年末，我区信息产品制造业企业65户，全年完成产值104.6亿元，占全区工业规模产值的12.5%。信息产品制造业销售收入99.8亿元，比2005年增长64.6%。

（二）、电子政务整体框架基本建成

电子政务的发展正在成为当代信息化最重要领域之一。电子政务的建设有助于加强政府有效管理，使政府各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效。

2006年，我区在电子政务的建设、应用、服务上均取得可喜成绩：

1、电子政务建设

经过几年的建设，我区已构建完成公务网、政务外网和政府网站三层网络基础结构，基本形成电子政务整体框架。区政务外网实现与互联网的可控连接，向全区所有委办局、镇（街道）以及下属事业单位、村居委会覆盖，至2006年底已有90%以上区级单位完成接入。政务公共信息平台日益成为各行政事业单位日常办公、信息交流的主要渠道。2006年末全区已有86个区级部门使用办公自动化系统，初步实现文件流转无纸化，部分村（居）委接入政务外网使用；“上海青浦”政府网站围绕“宣传、公开、互动、办事”，探索多种形式的互动栏目，加强与子网站的资源整合，建立网上职业培训公共服务平台，2006年网站累计访问人数118.8万人次，总点击数9222.9万次。

2、电子政务应用

我区探索建立全区政务信息资源共享、交换机制。人口信息库以外来人口管理系统为切入点，逐步形成包含全区所有实有人口信息的共享基础数据库。地理信息系统集约化建设初见成效，配合相关部门推进城区网格化管理系统建设。启动建设全区统一的地理信息基础平台，为政府部门提供基础地理信息共享和综合应用，提供城市网格化管理系统的运行基础环境，完成了公众地理信息系统的建设。建设政府网站公共GIS，为市民提供基本地理信息服务。数据交换平台2006年年底完成项目实施，将促进政务信息资源的整合共享利用，实现政务外网与政府网站之间、政务外网内业务应用系统，区政务外网、市政务外网之间的信息交互，推动网上办事功能及部门业务协同的实现。

3、电子政务服务

信息化正日益成为提高政府管理效率和服务水平的有效手段。2006年实施信息化项目29个，信访信息化系统12月完成系统完善和数据接口开发，村居委作为最基层受访单位使用信访系统登记相关信息。以健康档案建设为起点，在区电子政务框架内构建卫生综合服务管理系统的整体设计。区人大业务平台建成投入使用，以人大代表综合信息管理系统为基础，代表议案、书面意见网上办理为业务主线，机关人员和代表、群众三方互动为主要目标，为本次人大代表换届选举提供信息化服务。

（三）、政府信息公开、政府诚信建设初见成效

1、政府信息公开

我区在深化政府信息公开工作同时，积极开展政务公开工作。全区51家政府信息公开责任单位全年主动公开信息2770条，累计6812条。将区文化市场行政执法大队、城管大队等具有行政执法职能的机构纳入公开范围，同时逐步将学校、医院和供水、供电、供气、公交等与群众密切相关的公用事业信息进行公开。对全区11个镇、街道和35家有子网站的政府信息公开责任部门进行政府信息公开专栏调整，启动区档案局网上集中查阅服务、文件报送和会审系统建设。

2、社会诚信建设

根据区域发展特点，2006年我区行业诚信创建活动重点放在旅游、食品药品、房产、建筑、商业、农村金融等社会关注的重点和热点行业。利用青浦诚信网（http://qpcx.shqp.gov.cn）建立企业信用信息记录和披露制度，鼓励行业信用等级评定结果在行业监管中的使用。制定“青浦区关于政府部门在区财政性资金使用和公共管理活动中使用信用产品的暂行规定”，明确政府采购、中小企业贷款担保等8类12项区财政性资金使用和公共管理活动项目使用信用产品。

（四）、信息化向基层、企业延伸

启动2006-2008年新三年“万户家庭网上行”培训计划，与区妇联、区教育局组织编写青浦版新三年“万户家庭网上行”普及版教材，更贴近市民生活实际。2006年培训学员5384名并通过“万户家庭网上行”专题网页网上考核。举办“新农村、新面貌、新风采”数码摄影比赛，展示青浦新农村建设的成就和典型。积极拓展社会信息化新渠道、新方式，在每个镇、街道建造一个“村级信息化活动室”试点，将信息化知识送到农民家门口，为村民提供学习和提高信息化应用能力的场所。

依托“上海青浦”政府网站、上海电信“商务领航”设立青浦企业在线门户，使本区企业实现网上集中展示和宣传，以低廉的维护费用开展网上建站、网上管理和电子商务等集约化信息化建设和应用。2006年全区共有810家企业参与“万户企业网上行”。

（五）、电信业务持续高速增长

2006年，我区固定电话用户数达到22.66万户，其中：住宅电话用户数达15.5万户。电信业重点发展了小灵通和宽带业务，全年发展小灵通用户2426户，年末小灵通用户达到91863户，比上年增长2.7%。年末ADSL端口容量达到70499个，比上年增长27.7%，用户数达到52282户，比上年增长31.3%；LAN端口容量达到31679个，比上年增长21.2%，用户到达数18178户，比上年增长27%。

（六）、居民信息化意识不断加强

据2006年青浦区城乡居民家庭信息化抽样调查结果显示，我区居民信息化意识正在日益增强，现代化的信息产品已渗透到寻常百姓家庭生活之中。电视、计算机已基本普及，信息消费已成为城乡居民生活消费的重要组成部分之一。城镇和农村之间的信息化差距正在不断缩短，农村居民家庭计算机拥有量为42台/百户，比上年上升10台/百户；农村居民家庭人均信息消费支出为506元，比上年增长了5%。

二、加快我区信息化发展的思考与建议

为构建“政府为先导、应用为基础、产业为核心、服务为重点、安全为保障”的发展机制，加大网络、资源、平台、数据库的整合，形成突显重点、整体推进、综合应用的信息化发展态势，结合我区当前信息化发展现状，特提出以下建议：

（一）、加大对信息产业的扶持力度

信息产业有着低能耗、无污染、高产出、高科技密度、高信息密度的特点，其中信息服务业和软件业企业更是我区应大力发展的企业类型。我区不仅要大力引进此类产出高、能耗低的企业，更应在政策上加大对此类企业的扶持力度，这样不仅能优化我区二、三产业的产业结构，使之与经济发展和环境保护相协调，还能吸纳一大批高素质的信息化人才，提高我区人口综合素质。

（二）、加快工业企业信息化建设

“十一五”期间，青浦工业围绕建设先进制造业基地的总目标，坚持“人无我有、人有我优、人优我精”的发展策略，以印刷传媒产业为先导产业，大力推动精密机电产业，做大做强电子信息产业，提升现代纺织产业。因此建议我区要加快发展先进制造业，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，推进制造业企业信息化应用服务平台和中小企业信息服务平台等建设。加大传统产业的信息化建设力度，着重从生产过程、企业管理、流通领域等三个方面提高企业信息化的应用水平。重点支持产业集群的龙头企业应用信息化技术，完善企业电子商务的网络基础设施和各类应用系统的建设。重点支持区域性或行业性电子商务平台的建设，完善应用配套设施和公共服务、信用与安全体系建设。

（三）、促进农村信息化发展

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要使新农村建设取得较大成效，农村经济大幅增长，针对农村实际情况，农村信息化建设势在必行。我区可使用政府牵头、电信实施、市场运作模式，采取多种形式的信息化手段，发展我区农村经济建设。如利用电视、广播、报纸，开设新农村建设专栏，针对“三农”问题，请有关部门、专家讲解案例分析、典型课题等。还可利用现有电话资源，开通农村专线咨询，请专家为农民答疑解惑；开通农村信息专网，发布农业专用信息；使用“村级信息化活动室”这一信息服务平台，提高农村居民的信息化素质。

（四）、完善政府服务模式

由于信息技术的应用，政府提供服务的方式和方法得以改变。2006年我区行政审批项目网上实现数量达11.1万项，比上年增长23%。政府信息化的发展将改善和提高政府部门服务质量，提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反映速度也将大大提高，这些都有助于政府部门为公众提供更好地服务。另外，政府信息化还应做到管理创新、制度创新，以此来提高政府政务的处理效率，提高政府的服务水平，推动社会全面进步。

（五）、提高各类人员信息化应用水平

信息化建设人才建设是最为关键的环节，针对信息化的发展，电子政务和其他应用的实现，建议我区应建立和完善信息化教育培训体系，强化信息化意识和人才培训，不断提高我区各类人员信息化应用水平。特别是要加强对政府公务员、企事业单位人员的信息技术培训，提高公务员和其他相关人员的计算机应用操作技能水平，以便能做好网上办公和网上服务。同时，我们要利用现有劳动培训学校及有关学校的计算机资源及师资力量，充分运用“万户家庭网上行”等载体及政府鼓励就业技能培训等措施，做好社会人员的信息化培训，提高全区各类人员信息化适应程度及应用能力。

（六）、加强信息安全保密工作

政府信息具有一定的保密性，做好信息安全保密工作是进行政府信息化建设的前提。为此我区应加强信息安全保密制度，建立健全相关责任制和规范管理，加强信息安全保密的必要手段；建立安全认证中心，保证信息传输安全；建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件。